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名称:
关于印发连平县“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动方案的通知
索引号:
001/201906-0506067
发布机构:
县政府办公室
公开属性:
主动公开
文号:
连府办函〔2019〕14号
发文日期:
2019-05-14
关于印发连平县“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动方案的通知

各镇人民政府,县消安委成员单位:

现将《连平县“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动方案》印发给你们,请结合本镇、本单位实际,认真组织实施。实施遇到的问题,请径向县消防大队反映。

(联络员:黎耿钦,联系电话:18818331110。)

 

 

 

连平县人民政府办公室

2019年5月14日

 

 

连平县“防风险保平安迎大庆”消防安全

执法检查专项行动方案

 

近年来,全县消防安全形势虽然持续保持稳定,但随着社会经济发展,消防安全工作的矛盾日益突出,消防救援力量不足,各类场所繁杂且多,火灾风险性极大。截至目前,全县共有三小场所8327家(其中小档口7775家,小作坊494家,小娱乐场所58家),商场30余家,市场25家,敬老院14家(146人),寄宿制学校33家(住宿13439人),医疗机构23家(床位共1355个),文物古建筑44个(其中省级2个,市级6个,县级36个),在建工地约30处,公共娱乐场所100余家,住宅小区62个,宾馆饭店50余家,消防工作任重而道远。

今年是新中国成立70周年,做好消防安全工作意义重大。为有效防范化解重大安全风险,坚决遏制群死群伤火灾事故,确保新中国成立70周年消防安全,经县政府同意,决定从即日起至12月份结束,开展全县“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动,现制定以下工作方案。

一、行动目标

认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产和消防安全的重要指示精神,坚持以人民为中心的发展思想,突出问题导向,强化底线思维,紧盯重大活动、重要场所、重点领域,深入开展消防安全综合治理,通过专项行动,紧盯十类靶心场所,围绕九个主要环节,加强执法检查,彻底消除一批火灾隐患,全力防范化解重大安全风险,坚决遏制群死群伤火灾事故,为新中国成立70周年创造良好的消防安全环境。

二、行动对象

分析全国各地近十年的35起群死群伤火灾,结合连平县消防安全工作实际情况,发现全县火灾主要发生在10类重点场所,分别是:

(一)商场市场;

(二)“三小”场所;

(三)“三合一”场所;

(四)住宅小区;

(五)公共娱乐场所;

(六)宾馆饭店;

(七)养老院;

(八)施工工地;

(九)寄宿制学校;

(十)医疗卫生机构。

三、行动内容

(一)违规使用易燃可燃材料装修装饰。人员密集场所使用聚氨酯泡沫、聚苯乙烯等易燃可燃材料装修或者作隔热保温层。员工宿舍采用易燃可燃材料为芯材的彩钢板搭建。公共娱乐场所、商场市场等使用大量易燃可燃材料装饰。

(二)防火分隔不到位。建筑地下与地上部分、住宅与非住宅部分未按规范进行防火分隔。防火隔墙、防火卷帘、防火门等防火分隔设施缺失或者损坏。楼梯间、前室常闭式防火门常开。门窗孔洞、竖向管道井每层楼板处封堵不严密。

(三)疏散通道不畅通。疏散通道、安全出口数量不足或者被封闭、堵塞、占用。人员密集场所在门窗上设置广告牌等影响逃生和灭火救援的障碍物。

(四)违规存放易燃易爆危险品。人员密集场所违规使用、储存易燃易爆危险品。群租房、商场市场、施工工地等场所违规堆放易燃可燃物品。劳动密集型企业生产车间等场所超量存放易燃易爆原材料或者半成品。

(五)消防设施损坏停用。火灾自动报警系统停用或者不能正常运行。消防水泵控制柜处于手动控制状态。自动喷水灭火系统、防火卷帘、机械防排烟等消防设施不能正常联动。消火栓、自动喷水灭火系统不能正常供水。

(六)电动自行车违规停放充电。停放在建筑门厅、楼梯间、共用走道以及地下室半地下室等室内公共区域。停放位置与周围可燃物未落实防火措施。采取“飞线”、入户等方式违规充电。

(七)重点岗位人员责任不落实。单位未依法明确消防安全责任人、管理人及其职责。消防控制室值班人员不会熟练操作设施设备。微型消防站队员不能及时有效处置初起火灾。

(八)日常管理机制不健全。单位未定期开展建筑消防设施检测和维护保养,并完整准确记录。未定期开展防火检查巡查,并如实登记报告。未及时整改消除隐患问题,并落实安全防范措施。

(九)宣传教育培训不深入。单位检查整改隐患、扑救初起火灾、组织人员疏散、开展宣传培训能力不足。员工不了解本场所火灾危险性,不会报警、不会灭火、不会逃生。

(十)简易消防设施安装不到位。“三小”、“三合一”场所等亡人火灾多发的场所应推广安装简易喷淋、独立感烟报警器等简易消防设施,鼓励在居民住宅内安装使用独立感烟报警器。

四、行动步骤

从2019年4月开始到12月结束,分三个阶段进行。

(一)部署发动阶段(5月25日前)。

1.广泛动员部署。各镇,和公安、文化、教育、民政等各有关部门要结合实际进一步明确职责、细化任务,分地区、分行业、分领域部署到位。

2.制定工作标准。按照国务院安委会办公室制定的《九类消防安全突出风险整治要求》,县消安委会将对照整治重点和要求,研判分析本地区可能造成群死群伤火灾的重点场所和突出风险,制定务实管用的检查标准、方法和措施,并向社会公布,各镇各部门要制定符合本镇、本行业系统的检查标准、方法和措施。

3.组织约谈培训。各镇、各部门组织对党政领导、行业部门负责人、公安派出所民警、网格员和消防安全责任人、管理人以及消防控制室值班人员、微型消防站站长等开展约谈培训,提示突出风险,明确工作责任,督促其掌握检查重点、标准和要求。

(二)组织实施阶段(5月26日至12月10日)。

1.单位自查自改。督促各单位对照检查标准,自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患,向社会公开消防安全责任人、管理人,并承诺本场所不存在突出风险或者已落实防范措施。5月底前,10类场所将评估结果、自查自改、消防安全承诺情况书面报告当地消防部门。

2.行业集中排查。相关行业部门按照规定的消防安全职责和检查重点、要求,结合单位自查自改情况,逐类场所、逐类风险进行排查,分门别类建立排查台账。针对突出风险,组织行业部门、重点企业、连锁集团召开座谈会,通报情况、提出建议、督促整改。8月底前,相关行业部门将排查情况书面报送当地县消安委会办公室。

3.严格执法检查。县消防大队根据单位自查自改和公开承诺情况,强化执法检查,发现在自查、排查中弄虚作假或存在突出风险隐患的,依法从严从重惩处,坚决挂牌一批、公告一批、曝光一批、处理一批。对亡人和造成重大社会影响的火灾逐起组织调查,依法严惩事故责任单位和人员。

4.综合施策推进。对严重失信、隐患久拖不改的单位及其负责人,纳入消防安全失信“黑名单”,实施联合惩戒。落实举报奖励制度,发动群众举报火灾隐患和违法行为。对风险突出、情况复杂的,采取专家指导、执法服务等方式,帮助查处推动解决。

5.深化专项治理。深入排查10类场所电气安全隐患,重点治理私拉乱接电气线路、超负荷用电等问题。组织对高层建筑、大型商业综合体、电动自行车、博物馆和文物建筑消防安全治理进行“回头看”,巩固治理成效。结合辖区火灾规律特点,开展针对性治理。

6.突出重点防范。第二届“一带一路”国际合作高峰论坛、世界园艺博览会、亚洲文明对话大会和新中国成立70周年庆祝活动期间,按照“以面保点、整体防控”的思路,在确保涉会场所绝对安全的基础上,重点针对10类场所和10类风险,加大管控力度,确保社会面火灾形势平稳。

(三)总结验收阶段(12月11日至12月20日)。

县消安委组织检查验收,及时总结专项行动工作情况,固化经验做法,分析存在的主要问题,提出改进工作措施。认真梳理预防和遏制群死群伤火灾事故的有效举措,健全完善防范化解重大安全风险工作机制。

五、职责分工

(一)专项行动工作责任。各镇人民政府和各行业主管部门对本镇、本行业系统内的专项行动负组织领导责任。

1.“三小”、“三合一” 场所由公安机关牵头,联合综治、住建、市场监管等部门开展专项行动。

2.寄宿制学校由教育部门牵头,联合公安、综治等部门开展专项行动。

3.建设工程施工现场由住建部门牵头,联合公安、综治、安监等部门开展专项行动。

4.养老服务机构由民政部门牵头,联合公安、综治等部门开展专项行动。

5.宾馆饭店、公共娱乐场所由消防部门牵头,联合公安治安、派出所等警种,和文化、市场监管等部门开展专项行动。

6.商场市场由市场物业管理部门牵头,联合市场监管、公安等部门开展专项行动。

7.医疗卫生机构由卫生部门牵头,联合市场监管、公安等部门开展专项行动。

8. 住宅小区由各镇政府牵头,公安、物业管理等部门开展专项行动。

(二)工作措施。

1. 重点深化电气火灾隐患治理。加强对辖区内电器产品及其线路生产、销售和使用单位的排查。按照监管职责,加强对主管范围内的“三小”、“三合一”、小宾馆、建筑工地、寄宿制学校、居民住宅建筑等场所的电气火灾隐患全面彻底排查,对排查的每个单位、每处隐患、每个问题,都要详细登记,建立台账,摸清底数,督促整改。

2. 督促落实消防安全防范措施。依法督促各场所落实消防安全主体责任,建立完善消防安全规章制度,落实防火巡查、检查措施,及时消除火灾隐患,提高自防自救能力。针对易因用火、用电不慎引发火灾的特点,督促单位制定落实严格的用火、用电安全管理制度。针对老弱病残人员多,且行动不便等实际,指导单位配备实用的报警和疏散逃生设施,并加强维护保养,确保完整好用。

3. 实现火灾整体防控。督促各主体单位履行日常消防安全管理和隐患整改等消防安全主体责任,全面落实七个一(签订一份消防安全责任书、开展一次违章建筑清理行动、开展一次用火用电整治行动、开展一次打通生命通道行动、开展一次危险品清理行动、开展一次消防组织建设行动、开展一次全员消防安全培训和消防演练)活动。

4. 探索应用简易消防设施。对场所内现有消防设施开展全面维护保养行动,并按照相关规范对消防设施进行改造升级,因地制宜安装独立式火灾报警器和灭火设施,提高消防安全设防等级。县政府将选取县城环城北路、北门路和全县文物古建筑、博物馆作为独立感烟报警器安装应用试点,整体工作将在7月份前全面完成,各镇、各部门要学习先进、总结经验、研究借鉴,在本镇、本行业系统内选取一个区域或一家场所作为示范场所,率先推广设置独立感烟报警器,以点带面推动其他场所学习、开展、落实。

5.集中整治违规住人突出问题。对商场、市场、临街店铺,设置在居民住宅或出租屋内集生产、储存、经营、住宿为一体的场所,从事机动车维修、美容的经营等场所,按照什么问题突出就解决什么问题的原则,摸清底数,采取有力措施,清理搬迁全部违规住宿人员,对确有实际困难无法完成清理搬迁的,切实采取有效防火分隔、增设消防设施,加强电源、火源管理等综合措施,消除火灾隐患,防止发生亡人火灾尤其是群死群伤火灾。

6. 开展住宅小区消防安全专项治理行动。对居民住宅小区电动自行车库、消防应急疏散通道、消防设施设备的完好情况等进行集中排查,摸清情况底数,发现隐患问题及时督促相关单位或责任人予以整改;指导业主委员会(产权人)按规定使用维修资金,及时更新、改造和修缮电动自行车充电装置及存放场所,维修、改造、更新损坏的消防设施设备,以满足消防安全需求。

六、工作要求

(一)加强组织领导。县政府成立专项行动工作领导小组,常务副县长欧阳赞锋为组长,县府办潘晓强,消防大队大队长周理为副组长,各镇和各部门分管领导为成员,负责组织统筹全县专项行动,定期组织相关行业部门实施联合督导检查。领导小组办公室设在县消防大队,由消防大队大队长周理兼任办公室主任,负责日常工作具体事宜。各镇人民政府和各有关部门要结合实际制定具体行动方案,召开专题会议研究部署行动具体事宜,成立行动办公室并指定专人负责,明确工作责任和任务分工。

(二)强化信息报送。各镇、各有关部门在实施专项行动期间,要指定一名专项行动联络员报行动办公室,建立健全各项信息报送机制,具体内容包括单位排查信息、隐患发现整改信息、执法信息等。联络员应每天上报隐患排查整治工作情况。各镇、各有关部门应及时掌握专项行动信息,经常性组织分析评估,研判工作中存在的短板与不足并加以改进,确保专项行动稳步推进。

(三)固化长效机制。各镇、各有关部门要认真总结专项行动工作经验,结合前期集中治理情况,分析问题,巩固成果,建立健全长效机制。对逾期不改或经整治仍达不到基本消防安全要求、危及人民生命安全的,必须坚决依法予以关闭取缔。各行业主管部门要分别针对主管范围内的场所消防安全管理实施立法,切实加强源头性管控力度,用法制保障手段坚决遏制消防违法行为,规范场所日常消防安全管理。各镇要出台相关政策性文件,对本镇房屋资源进行优化整合,妥善安置因违规居住被责令搬离的人员,从根本上杜绝违规住人整治反复现象。县消防大队、公安派出所要强化对镇政府专职消防队、社区(村)微型消防站的业务指导,推动落实人员装备配置,建立健全联勤联训联防工作机制,加强对十类场所的熟悉演练力度,切实提升基层灭火组织“打早灭小”实战能力。

(四)做好宣传培训。各镇、各有关部门要创新宣传方式手段,通过媒体宣传、上门入户等方式,采取群众喜闻乐见的形式,集中开展消防安全培训,普及消防安全知识。要发挥96119火灾隐患举报投诉热线作用,鼓励群众举报火灾隐患,落实有奖举报制度。县消防大队要切实加大对典型事故的宣传力度,强化警示教育,联合主流媒体开展隐患暗访曝光活动,对整改措施落实不力的单位、场所实时进行曝光,倒逼社会单位落实消防安全主体责任,推动隐患整改落实。 

(五)强化责任追究。各镇、各有关部门要严格执行责任倒查工作机制,对于因工作措施落实不力,专项行动工作走过场、开展不彻底,导致规定期限内隐患无法及时消除的,各镇人民政府应对各村居实施约谈,并实施通报批评。对于隐患整改不力,导致规定期限内隐患无法及时消除,危害公共安全的社会单位(场所),公安机关应依法对相关责任单位(场所)实施顶格处罚,并对消防安全责任人、管理人依法实施拘留。发生火灾事故的,以“谁受益、谁负责,谁监管、谁负责,谁跟踪、谁负责”为原则,实施“一案双查”,既要追查社会单位(场所)主体责任,也要追查政府、行业主管部门监管责任;符合法定情形的,严格依法作为消防责任事故罪和失火罪立案调查。各镇凡发生3人以上亡人火灾事故的,分管领导要书面向县消安委作出检讨;凡发生5人以上亡人火灾事故的,镇政府要书面向县政府作出检讨。

各镇、各有关部门实施方案、联络员信息及动员部署情况请于5月24日前报送县行动办公室备案(联络员:黎耿钦,联系电话:18818331110,邮箱:hylpxf119@163.com)。专项行动期间,各镇、各有关部门于每月23日将阶段性整治工作情况上报县行动办公室。行动结束后4日内上报专项行动工作总结。

 

附件:1.各类场所专项行动情况统计表

          2. “防风险保平安迎大庆”消防安全专项行动联络员信息表

      附件下载:

附件.doc


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